近日，國家發改委發布了《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》（以下簡稱“通知”），明確了2018年新型城鎮化建設的五大重點任務，即加快農業轉移人口市民化、提高城市群建設質量、提高城市發展質量、加快推動城鄉融合發展、深化城鎮化制度改革。其中，深化城鎮化制度改革為城投公司探索轉型發展帶來了新的發展機遇。
第一，深化城鄉土地制度改革，為城投公司轉型提供重要的資金保障。
通知提出，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制。城鄉建設用地增減掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，保證項目區內各類土地面積平衡，實現建設用地總量不增加、耕地面積不減少等目標。國務院總理李克強在2018年政府工作報告中提出，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。這一重要的改革，有利于提升農村土地相對價值，并將在推進扶貧攻堅、緩解大城市用地矛盾等方面起到重大作用。新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制的建立，更重要意義在于，這是國家層面為貧困地區發展和建設所設計的重要內生資金來源。這項改革，將有利于為經濟欠發達地區的區縣級城投公司轉型提供較好的政策支持與資金來源，有利于城投公司在積極參與脫貧攻堅和鄉村振興項目的過程中加快轉型發展。
第二，城鎮化投融資機制改革，為城投公司轉型提供有利的政策引導。
通知指出，引導地方政府在新型城鎮化建設中量力而行，防范化解隱性債務風險。強化財政資金和政府投資引導，提高資金使用效率。這表明在推進新型城鎮化高質量發展階段，各地對財政資金的需求不斷提高，面對發展緊迫與財力緊張的矛盾，地方政府一方面需要樹立規模適度、管理有序的良性負債理念，另一方面需要充分發揮財政資金的杠桿效應和政府投資的引導作用，以較少的財政資金和政府投資，有效帶動和吸引社會資本的參與，引導社會資金投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，尤其是促進基礎設施建設獲得充足的資金保障。
第三，城鎮化投融資機制改革，為城投公司轉型提供合規的政策支持。
通知指出，分類穩步推進地方融資城投公司市場化轉型，剝離政府融資職能，支持轉型中的融資城投公司及轉型后的公益類國企依法合規承接政府公益類項目。即在國資國企改革不斷深入推進的背景下，城投公司作為特殊類型的國有企業，通過兼并重組、整合歸并同類業務等方式向商業類和公益類國企轉型，分類推進改革，是城投公司市場化轉型、實體化運行的有效路徑，而“支持轉型中的融資城投公司及轉型后的公益類國企依法合規承接政府公益類項目”，更是體現了國家對處于轉型中和轉型后的城投公司以市場化形式參與政府投資項目建設的推動和鼓勵，地方政府可以通過委托代理的方式，建立授權經營服務費或安排注入項目資本金、給予補貼等管理模式，充分利用公益性項目資產未來形成的政府性基金收入，用以支付城投公司建設公益性項目產生的各項成本，并在項目建成后將可運營部分委托城投公司經營，形成經營收益滿足其項目融資的基本條件。
第四，健全城鎮化投融資機制，為城投公司轉型營造良好的融資環境。
通知指出，推動地方國企提高收益上繳比例，用于新型城鎮化建設。這表明政府在深化國企改革過程中，督促國企履行社會責任，還利于民，將更多國有資本收益用于新型城鎮化建設，有利于城投公司更好地發揮城鎮化建設主力軍的作用，有利于促進城投企業成功轉型為城市運營商。通知明確，規范開發性、政策性、商業性金融和保險資金投入機制，審慎合規經營，加強風險評估，鼓勵金融機構加強與城鎮化項目規劃和運營機構的合作。推動設立國家新型城鎮化建設基金。完善PPP模式，提高民間資本收益預期。總體來看，政策對開發行、政策性、商業性金融和保險資金以及民間資本介入PPP，在審慎合規的前提下呈現鼓勵和支持的態度，并推動建立國家新型化城鎮建設基金。城投公司的融資渠道將得以拓展，有助于更好地運用市場化、多元化的融資渠道參與新型城鎮化建設。
綜上所述，綜合新型城鎮化改革制度表述的初衷及與過往政策的關聯性來看，對城投公司總體呈現以“正面引導”、“政策支持”的信號，城投公司需牢牢把握政策的窗口期，以時間換空間，牢牢抓住深化城鎮化制度改革的機遇，在轉型發展的道路上行穩致遠。